1. CREACIÓN DE LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

Se tiene que abrogar el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, vigente desde diciembre el 2003, para emitir lo la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala.

No se trata solo de un cambio de nombre de Código a Ley, sino que se trata de la emisión de nuevas leyes en materia electoral que permitan una mejor sistematización de dicha legislación, así como una mejor reglamentación de las diversas áreas y conductas en el tema electoral. Esta ley deberá regular lo concerniente a la estructura, facultades, obligaciones y responsabilidades del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones y la creación de una Unidad Técnica de Fiscalización.

Igualmente regulará lo relativo a las diversas etapas de preparación de la elección, jornada electoral y resultados y declaración de validez, con adecuaciones importantes respecto a la legislación general, quedarán fuera de esta ley los preceptos relativos a los partidos políticos debido a que se deberá crear una ley especializada.

Reglamentar el derecho que tiene los ciudadanos para postularse a cualquier cargo de elección popular en la modalidad de candidatura independiente.

2. REFORMAS, ADICIONES Y DEROGACIONES A LA LEY DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL DE TLAXCALA

Se debe reformar, derogar y adicionar diversos artículos a la mencionada Ley local procesal en materia electoral, en primer lugar, para eliminar el nombre de Sala Electoral y se sustituye por el de Tribunal Electoral de Tlaxcala, que será el órgano jurisdiccional local en materia electoral, autónomo, colegiado y especializado, encargado de la aplicación de la mencionada Ley, también se sustituirán algunas otras denominaciones como la de Secretario General por el de Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral de Tlaxcala, Secretario por el de Secretario de Acuerdos del Tribunal Electoral de Tlaxcala, el de Código por el de Ley Electoral, el de Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado por el de Ley Orgánica del Tribunal Electoral de Tlaxcala.

Para estar acordes a la reforma constitucional federal, se deberá legitimar a los candidatos independientes para que por sí o por conducto de sus representantes acreditados ante los órganos del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones, interpongan los medios de impugnación previstos en esta Ley. En lo relacionado con el sistema de nulidades de una elección, se contemplaran causales de nulidad, las establecidas en la Base VI del Artículo 41 de la Constitución Federal, relativas a no rebasar el 5% de topes de campaña, el uso de recursos ilícitos o públicos para campañas electorales, y la compra o adquisición de cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, así como la definición de violaciones graves, dolosas y determinantes y lo que es la cobertura informativa, para ese tipo de nulidades y precisa el carácter objetivo y material que debe tener la acreditación de la nulidad.

También preverá la realización de elecciones extraordinarias en caso de declararse la nulidad de una elección, y que la persona sancionada con la nulidad en una elección no participe en la extraordinaria. Igualmente, dejará explícita la prohibición para ministros de culto religioso de hacer proselitismo electoral. Además, se modifica el término del 15 de agosto por el del 15 de julio del año de la elección, para que el Tribunal Electoral resuelva las impugnaciones derivadas de la elección de que se trate, lo que aplicará una vez que se realice la jornada electoral en el primer domingo de junio.

Se incluirá el incidente de nuevo escrutinio y cómputo, que tiene como finalidad hacer prevalecer el voto ciudadano. El principio rector de dicho incidente es la certeza, la cual debe prevalecer como confianza de la sociedad de que los resultados que arroja el recuento, son auténtico reflejo de la voluntad popular expresada en las urnas de la elección de que se trate.

Finalmente, deberá preverse que el Tribunal Electoral de Tlaxcala sea la instancia competente para resolver el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones y del Tribunal, con sus respectivos servidores públicos.

3. CREACIÓN DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS PARA EL ESTADO DE TLAXCALA

Se deberá fundar de manera sustancial, en lo contenido en la Ley General de Partidos Políticos emitida por el Congreso de la Unión, la cual, por su carácter de General, se convierte en obligatoria para toda la federación, aunque sin menoscabo de la inclusión de particularidades locales.

Que en este sentido, el mencionado ordenamiento deberá regir lo concerniente al procedimiento para solicitar el registro de un partido político estatal, precisándose los pasos a seguir para ello, cambiando eso sí, los requisitos mínimos de militantes, cuyo número debe ser ahora el equivalente al 0.26% del padrón utilizado en la última elección; igualmente, se deberá precisar los derechos, obligaciones, prerrogativas y prohibiciones de los partidos políticos, así como el régimen de frentes, fusiones y coaliciones, el régimen de financiamiento público, el régimen interno de los partidos, en cuanto a derechos de los militantes, elección de dirigentes y candidatos, precampañas y justicia intrapartidaria, obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información y, del mismo modo, con las nuevas atribuciones otorgadas al Instituto Nacional Electoral, se modifica y se detalla el régimen de fiscalización a partidos y candidatos, así como su régimen financiero y sistemas de contabilidad, de tal manera que exista la mayor claridad posible en el manejo del financiamiento público y privado y prevenir ilícitos e ilegalidades.

4. CREACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE TLAXCALA

Con relación al Tribunal Electoral de Tlaxcala, se reformaron los artículos 79, 83 y 95 de la Constitución Local, con sujeción a lo previsto en el artículo 116 de la Constitución Federal, que dispone que las entidades federativas contarán con órganos jurisdiccionales especializados en materia electoral, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios; de carácter permanente y con plena autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, cuyos integrantes, en el cumplimiento de sus funciones observarán los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad y probidad.

Las características centrales de los órganos jurisdiccionales electorales locales, aparte de los principios constitucionales que deben seguir, es la de ser instancias no integradas a los Poderes Judiciales Locales, pues deben ser verdaderos entes autónomos e imparciales que permitan emitir sus decisiones acorde a los principios de constitucionalidad y legalidad.

5. REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE TLAXCALA.

Con la finalidad de que la normatividad del poder legislativo contemple lo relativo a reelección de diputados y la modificación de fechas para el inicio de las legislaturas.

6. REFORMAS AL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PARA DEROGAR LOS DELITOS ELECTORALES

Derivado de la reforma electoral en la constitución federal, se modificó el artículo 73 constitucional, fracción XXI, inciso a), para establecer, de manera consecuente, que el Congreso de la Unión tendrá atribuciones para expedir las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y delitos electorales, que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, por ello, debido a que los tipos penales electorales con competencia del H. Congreso de la unión, en aras de armonizar las leyes del estado debe procederse a la derogación de estos delitos en nuestro ordenamiento sustantivo penal.

7. SE ARMONIZA LA LEY MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE TLAXCALA

Con la finalidad de adaptarla a los tiempos de entrada en funciones, contemplar la reelección de los integrantes de los Ayuntamientos por un solo periodo.